Los hitos del ordenamiento territorial

Elaborado por: Arq. Horacio A. Núñez T.

El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es también un instrumento de OT.

La reciente presentación del ministro del ambiente sobre los avances de nuestro país en la materia, dejan una serie de dudas sobre su viabilidad real de implementación, en un contexto de cambio de la autoridad máxima (presidencial)  y sobre todo de la evidente continuidad del modelo económico neoliberal,  promotor de la economía de mercado y de la reducción del rol del estado.

Si bien en la presentación en el parque: Voces por el clima, la palabra planificación solo fue utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una oportunidad, para referirse a un caso externo; al día siguiente,  en una entrevista con un medio de comunicación (RPP), sub sanó esta deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del esquema inicial, dado que el uso de la misma, desde una perspectiva de análisis teórico conceptual, resulta imprescindible.

El ordenamiento del territorio es el resultado de un proceso de planificación y gestión, una integración sinérgica de actores, actividades y ámbitos; para garantizar la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ambiental;  en síntesis el desarrollo humano.

Dos aspectos resultan convergentes, por un lado la necesaria construcción de una visión de país (tarea pendiente y largamente postergada) y por el otro la existencia de un sistema democrático con una institucionalidad de planificación y gestión, que la proyecte e implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN, resulta evidente, el MINAM ha asumido su tarea sin tener un marco pertinente, usurpando de hecho la función que correspondería al Instituto Nacional de Planificación o Ministerio de Planificación; acerca de lo cual, dicho sea de paso, nuestros candidatos no se han pronunciado.  Al parecer la gestión del desarrollo seguirá bajo el dominio del ente programador presupuestal: en Ministerio de Economía, manteniendo la división nefasta entre la planificación y gestión, y el manejo y asignación de los recursos. 

El principal mito al que hizo referencia el ministro fue su propia afirmación en que no era necesario tener una Ley de Ordenamiento  Territorial para poder avanzar en su implementación (el modelo nacional contempla cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y POT), esta afirmación viniendo de un abogado resulta contradictoria; dada la imprescindible necesidad de articular los diversos instrumentos de planificación y gestión del territorio existentes en los diversos niveles y sectores del estado. Y con el atenuante principal que nos encontramos en un proceso de descentralización, probablemente uno de los aspectos que menos se han desarrollado durante este gobierno. El carácter vinculante de los instrumentos de planificación para la gestión del desarrollo y la compatibilización de las estrategias de inversión requieren de un marco de actuación, el mismos que no se agota en los lineamientos y metodologías, sino en la estructuración  de acuerdos para la toma de decisiones, el respeto de los derechos y el ejercicio del poder: fortalecer el rol del estado.

Es este aspecto el elemento determinante para comprender las implicancias de los procesos de ordenamiento territorial, el diseño e implementación de los POT debe tener como referente una Constitución adecuada, mi percepción es que con la actual no existen esas condiciones básicas. Entonces no solo se requiere de una Ley de Ordenamiento Territorial sino una nueva Constitución Política del Perú, para que en primer lugar se modifique el carácter subsidiario del estado.

Los significativos avances en el OT, de nuestro país, están vinculados con su conceptualización y lineamientos metodológicos para su formulación.

Los importantes logros del ¨champion¨, del ordenamiento territorial, quedaron cortos dado que para poder entender su implicancia, se tuvo que recurrir a ejemplos de países con Ecuador (Cuenca) y Alemania (Hamburgo), sin hacer referencia a casos concretos que podría graficar su complejidad y pertinencia en nuestro territorio, como podría ser abordar los casos de Cajamarca (Conga) o Cusco (Chincheros). En perspectiva, el ordenamiento territorial no solo es un proceso técnico y político de concertación para la gestión el desarrollo, sino un instrumento de planificación para orientar la inversión pública y privada, y en nuestro caso un referente para garantizar derechos y reducir la desigualdad. En todos los niveles de gestión comunitaria y gubernamental, existen escalas y sistemas de ordenamiento territorial, ya sean urbanos o rurales, marítimos o continentales e incluso aéreos; ya sean cuencas hidrográficas o atmosféricas; y en prospectiva la biosfera.        

Actores que participan en igualdad de condiciones en la tomo de decisiones y se respetan sus derechos para desarrollar. Actividades económicas productivas culturales y sociales compatibles con la vida humana y la sustentabilidad ambiental, en Ámbitos tratados de acuerdo a su fragilidad y potencialidad: para garantizar el acceso a las necesidades básicas de una población creciente, en un contexto de cambio climático. Hoy el ordenamiento territorial nos debe ser útil para adaptarnos y mitigar sus efectos y es penoso que habiendo sido gestores de una COP no lo hayamos comprendido: el OT debe orientarnos hacia el cambio del modelo extractivista basado en el consumo predominante de energías No renovables.

En perspectiva, se trata de establecer los hitos del OT, los mismos que a nivel global serían el acuerdo de Paris o la Cop21, y en nuestro país podrían ser las muertes de Conga o Bagua, la situación de La Pampa (minería ilegal en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata)  o los niveles de desigualdad; situaciones que en lo local no se deben repetir o es necesario reducir y en lo global, hay que seguir bregando por que los compromisos se cumplan, podamos conservar nuestra biodiversidad y reducir nuestra vulnerabilidad.

El contraste entre la conceptualización y enfoques del OT, la política No 34 del Acuerdo Nacional, y la política desarrollada por el gobierno actual; constituyen un material de análisis y reflexión, dada su vital importancia para su implementación: habría que establecer alguna meta concreta como por ejemplo que las 26 regiones de nuestro país cuenten con planes de OT. Será posible al 2025?

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